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环境保护法律法规手册（执行版）

第一章总则与职责

第一节环境保护法律体系概述

中国的环境保护法律体系是一个由宪法统领、法律为核心、行政法规和部门规章为支撑的有机整体。根据《中华人民共和国环境保护法》第二条规定，环境保护工作必须坚持“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的原则，这是构建法律体系的基石。体系架构上，宪法确立了“保护自然、改善环境”的根本任务；《环境保护法》作为上位法，确立了“谁污染谁治理”的核心原则；《大气污染防治法》、《水污染防治法》等单行法针对特定介质制定具体规范；而《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》等则从源头和过程提供制度保障，共同构成了覆盖大气、水、土壤、噪声、辐射及固体废物等全生命周期的严密法网。法律体系内部存在明确的效力层级关系，不同层级的法律文件在适用上遵循“上位法优于下位法”、“特别法优于一般法”以及“新法优于旧法”的适用规则。例如，当《环境保护法》与地方性法规发生冲突时，地方性法规不得违反国家法律；若国家法律与行政法规冲突，则优先适用国家法律；而在同一位阶下，2015年修订后的《环境保护法》因其更完善的制度设计，在环境行政处罚和司法审判中均优先于旧版法规适用。《环境影响评价法》作为建设项目环境保护管理的“前置程序法”，其法律效力高于一般的环保行政许可文件，确保了项目从立项到投产全过程的环境合规性。

各类环保法律规范在实