公共卫生应急管理体系建设手册（执行版）.docxVIP

公共卫生应急管理体系建设手册（执行版）

第1章总体架构与组织保障

1.1应急管理体系顶层设计原则

坚持“生命至上、预防为主”的核心理念，将突发公共卫生事件防控置于所有决策的首要位置，确保在重大疫情发生初期能第一时间启动最高级别响应，最大限度减少人员伤亡和经济损失。贯彻“依法合规、科学决策”的治理准则，严格依据《中华人民共和国突发事件应对法》及《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，确保应急预案的制定与修订过程具有法律效力和科学依据，杜绝主观臆断。

落实“平战结合、动态调整”的运行机制，区分平时公共卫生防控与战时应急响应的不同场景，在常态下积累实战经验，在战时快速切换至高效能模式，实现从日常治理到紧急救援的无缝衔接。强化“数据驱动、智慧赋能”的技术支撑，全面推广利用大数据、和物联网技术构建全域感知网络，实现对传染病传播路径、流行趋势及人群密度的实时精准监测与预警。践行“分级分类、精准施策”的差异化治理策略，根据疫情风险等级和传播特征，科学划定不同区域的管控范围，制定差异化的隔离、检测、治疗和流调方案，避免“一刀切”造成的资源浪费。

遵循“国际协同、开放共享”的全球治理观，积极参与全球公共卫生治理，推动建立跨国界的应急资源共享机制，在应对跨境传染病时能够迅速调动国际力量形成合力。

1.2组织架构与职责分工机制

建立“统一指挥、分级负责”的扁平化指挥体系，设立由国