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航空管理与事故处理手册

第1章航空运行概述与法规体系

1.1民航局规章体系解读

民航局规章体系是保障中国民航安全运行的基石，主要依据《中华人民共和国民用航空法》构建，分为强制性规章和推荐性规章两大类。其中，强制性规章如《民用航空规章》（CCAR）中的第121部《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》和第135部《小型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》，对大型和小型客机的运行程序、人员配备、飞行计划及事故征候报告有严格法律约束，任何航空器在境内运行必须严格遵守。规章内容涵盖从空域管理、飞行运行、航空器适航、运行控制到事故调查的全生命周期，例如第121.557条规定大型飞机公共航空运输承运人必须建立并实施运行控制程序，确保在所有运行阶段的安全，这是运行质量控制的核心依据。

体系中的规章分为“强制”与“推荐”，强制规章具有法律强制力，违反将导致执照吊销或巨额罚款；推荐规章（如CCAR-25R）虽无强制力，但作为技术参考，其内容深度远超普通手册，例如第25部《维修规程》详细规定了不同类别航空器的结构修理、记录保持及日常检查的具体技术参数。规章的层级结构清晰，包括部令、局令、部颁规章和局颁规章，例如《民用航空空中交通管理规则》（CCAR-93）由民航局发布，指导空域划分、飞行程序和空中交通流量管理，是塔台和进近管制员每日排班的直接依据。运行规章