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农业经济管理与发展手册

第1章农业产业基础与资源优化配置

1.1耕地保护与质量提升战略

耕地保护是农业发展的生命线，必须严守“十八禁”红线，严禁占用永久基本农田用于非农建设。对于非基本农田，需严格执行占补平衡制度，确保新增耕地数量与质量同步提升，防止耕地“非粮化”趋势。实施高标准农田建设行动，将“田成网、路相通、水成网、电成网”作为核心指标，通过土地平整、土壤改良、水利配套等措施，将耕地质量等级由一般型向优质型转变，提升耕地综合生产能力。

推进农业面源污染防治，建立化肥农药减量增效监测体系，推广测土配方施肥和科学用药技术，力争化肥使用量减少15%以上，农药使用量减少20%以上，改善土壤生态环境。开展耕地质量等级普查与分类评价，利用遥感技术监测耕地变化，建立耕地质量动态数据库，对存在退化风险的耕地实施分类修复与重点保护。建立耕地保护补偿激励机制，探索耕地保护补贴与耕地质量提升挂钩的分配模式，通过财政转移支付和生态补偿机制，激发农民保护耕地的内生动力。

强化耕地保护监管执法，利用大数据平台实现耕地用途变更的实时预警和动态监管，对违规占用耕地行为实行“零容忍”，确保耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

1.2高标准农田建设与基础设施完善

推进高标准农田建设标准化，严格遵循“田块规范、沟渠通畅、水利配套、电力通达、路网覆盖”五大标准，确保农田基础设施达到“