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公共卫生发展规划与建设手册

第1章总则与目标规划

1.1规划编制依据与基本原则

编制依据首先源于国家《“健康中国2030规划纲要》及《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》，明确将“基本公共卫生服务均等化”作为核心任务，依据《基本公共卫生服务经费标准》测算，需确保基层医疗卫生机构人均服务经费不低于2000元，以支撑1000万人口的基本服务需求。编制依据涵盖《突发公共卫生事件应急条例》及《传染病防治法》，要求规划必须建立“预防为主、防治结合”的机制，依据《国家突发公共卫生事件应急预案》，设定每年10次以上的大规模传染病预警响应标准。

基本原则包含“政府主导、社会参与”、“科学规划、因地制宜”、“动态优化、长效管理”等，依据《地方政府基本公共服务均等化考核办法》，规定省级政府需将公共卫生指标纳入地方政府绩效考核体系，权重不低于15%。基本原则强调“数据驱动决策”，依据《国家卫生健康委员会综合统计监测数据管理办法》，规划编制必须基于过去三年全国10省份公共卫生支出数据，确保资源配置精准匹配区域人口结构差异。基本原则要求“标准化与个性化”相结合，依据《基本公共卫生服务规范》和《家庭医生签约服务管理暂行办法》，规划需设定标准化服务流程，同时针对60岁以上慢病患者群体，建立个性化健康管理档案。

基本原则坚持“法治化与规范化”，依据《基本公共卫生服务法（