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民航运输安全管理与应急处置（执行版）

第1章民航运输安全管理基础与责任体系

1.1民航安全管理法规与标准体系概述

我国已建立以《中华人民共和国民用航空法》为根本大法，以《民用航空安全飞行技术规则》为核心规章，辅以《民用航空安全信息管理规定》等配套法规的“四位一体”法规体系。该体系明确了民航业“安全第一、预防为主、综合治理”的指导思想，并规定了对运输航空事故和事件的报告时限、程序及法律责任，为全行业提供了最高层级的法律遵循。在技术标准方面，交通运输部发布的《民用航空安全运行合格审定规定》（CCAR-121）构建了从航空公司、运行控制中心、机场、空中交通管制到地面服务的完整运行合格审定体系，确保每一环节都符合国际民航组织（ICAO）标准。

具体到运行标准，如《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-25）详细规定了飞机结构、系统、维修和人员执照的强制性技术要求，任何偏离这些标准的行为均被视为严重违规。针对运行环境，CCAR-121.703条规定了运行环境报告制度，要求运营人在起飞、降落或滑行过程中，必须向运行控制中心报告气象条件、机场状况、空中交通流量及特殊运行限制，实现“空管-机场-航司”数据实时共享。在航空器维修领域，CCAR-91和CCAR-93系列规章确立了基于风险的维修管理（RBMM）理念，要求维修单位必须建立维修放行制度，并