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民航安全管理与应急处置指南

第1章民航安全管理体系概述

1.1民航安全管理体系架构与运行原则

民航安全管理体系（SMS）是航空公司为控制风险、保障安全而建立的一套系统化运行程序，其核心架构包括安全目标设定、安全政策制定、安全管理体系文件、安全运行控制程序、安全信息报告与处理程序以及安全审计程序六大模块，旨在通过全员参与实现从战略到战术的全覆盖。依据国际民航组织（ICAO）和中国民航局（CAAC）的规定，SMS必须遵循“全员参与、全员负责、全员绩效”的运行原则，要求每个岗位、每个人员都必须明确自己的安全职责，将安全绩效与个人及团队的薪酬绩效直接挂钩，形成全员安全文化。

在组织架构上，SMS采用“双层管理”模式，即由高层领导负责安全战略决策与资源保障，由中层管理者负责执行监督与日常控制；同时设立独立的“安全委员会”作为最高决策机构，直接向董事会负责，确保安全事务的独立性。运行原则强调“零缺陷”目标，要求所有程序都必须经过严谨的风险分析和验证，任何偏离标准操作程序（SOP）的行为都必须经过严格审批，严禁因赶进度或简化流程而牺牲安全底线。安全管理体系必须嵌入到航空公司的日常运营流程中，通过建立标准化的作业程序（SOP）和检查表（Checklist），确保在起飞、降落、维修、运行控制等关键阶段，每一个操作步骤都有据可依、有章可循。

运行原则还包含“持续改进”机制，要求