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空中交通管理与应急预案手册（执行版）

第1章总则与职责分工

1.1总则与适用范围

本手册旨在规范空中交通（ATM）运行中的突发事件应对流程，确保在极端天气、设备故障或人为失误等情形下，空中交通管制员、运行单位及地面保障方能迅速响应，保障航班正常起降与空中安全。适用范围涵盖所有民航客机、直升机及无人机在机场净空区、进近道、起飞滑行道、停机坪及塔台管制席等区域的所有飞行活动，以及由此引发的地面应急处置。

应急工作遵循“安全第一、预防为主、快速反应”的原则，依据国家《民用航空空中交通管理规则》及本手册附件中的具体数据标准执行。本手册适用于各级空管单位、机场管理机构、航空器运营人及地面服务保障单位，要求各部门必须严格对照手册条款开展日常监控与演练。应急资源调配基于历史数据统计，例如过去3年同类极端天气事件平均响应时间需控制在15分钟内，设备故障平均修复时间（MTTR）需低于30分钟。

所有参与人员必须接受本手册规定的专项培训，熟悉应急组织机构架构、通讯联络方式及关键术语含义，未经考核合格者不得独立执行应急任务。

1.2应急组织机构与职责划分

空中交通应急指挥中心（ATM-EC）由空管总指挥、运行经理及资深管制员组成，负责统筹全局，协调地面资源，并直接向机场运行总监汇报。运行部负责航班计划的动态调整，在管制指令发出前3分钟完成备降方案预排，并实时监控航班动态以评估风