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节水技术与政策实施手册（执行版）

第1章节水理念与总则

1.1节水战略意义与目标设定

节水不仅是降低水资源消耗量的过程，更是保障国家水安全、推动经济社会可持续发展的核心战略。根据我国《节水型社会建设规划》，到2030年，全社会综合用水效率达到国际先进水平，万元GDP耗水量比2015年下降10%以上，这一目标将作为未来五年及十年内所有节水工作的总纲。在“十四五”规划期间，我国将实施最严格的水资源管理制度，力争新增建设用地取水许可总量零增长，严控高耗水产业扩张。通过落实“节水优先”的指导思想，将水资源从“短缺约束”转变为“优化配置”资源，支撑工业、农业和城市建设的高质量发展。

节水工作的核心在于挖掘潜力与减少浪费。依据《节水型社会建设评价指标》，重点考核工业重复利用率、农业灌溉水有效利用系数和城镇非居民用水定额，通过技术革新和管理优化，确保单位产值用水量持续下降。构建节水型社会需要统筹兼顾，既要解决工业水耗高问题，也要推进农业水耗低，同时兼顾城镇生活用水的精细化。通过建立全流域、全行业的节水体系，实现水资源利用效率的最大化，避免“资源浪费”带来的环境代价。实施节水战略需坚持“工程节水”与“管理节水”并重。工程上推进再生水利用、中水回用和节水型建筑改造；管理上推行用水定额制、计量收费制和水权交易制，通过价格杠杆和制度约束，引导用户主动节水。

设定目标时需动态调整，