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公共服务规范与运行管理手册

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册旨在为全市各级公共服务部门提供标准化、规范化的运行管理依据，明确公共服务事项的全生命周期管理流程，确保服务供给的公平性、效率性与安全性。适用范围涵盖从公共服务需求识别、方案设计、采购实施到服务交付、评价反馈及持续改进的完整闭环过程。

本手册定义的“公共服务”特指政府主导、面向社会公众提供的基础性、公共性和普惠性服务，包括但不限于教育、医疗、社保、交通及文化休闲等核心领域。“公共服务规范”是指对服务标准、质量指标、时限要求及行为准则的统一规定，而“运行管理手册”则是落实这些规范的操作指南，规定了各部门在具体执行中的职责边界与协作机制。所有涉及本手册管理的服务项目，必须严格遵循《公共服务标准化建设指南》中的分类编码规则，确保项目立项、验收及归档有据可查。

本手册适用于全市行政区域内所有公共服务的规划编制、日常调度、绩效考核及责任追究工作，作为内部决策、对外公示及审计监督的法定依据。

1.2编制依据与原则

本手册的编制严格遵循《中华人民共和国行政许可法》、《政务服务便民服务中心工作规范》及国家关于优化营商环境的最新政策文件精神。编制依据还包括《公共服务标准化体系建设通则》、《政府购买服务管理办法》以及本市近年来在公共服务领域实施的各项改革试点经验总结。

在原则确立上，坚持“以人民为中心”的发展思想，确保服务流程