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水利规划设计与水利工程管理手册

第1章总论

1.1规划编制依据与原则

规划编制必须严格遵循国家《水利法》及《水利工程管理条例》等上位法，确保规划在法律框架内合法合规，例如依据《中华人民共和国防洪法》划定流域防洪控制区时，需明确“以行洪为主、兼顾安全”的法定原则。依据《国家水利发展规划纲要》及地方性规划文件，如某流域规划需结合“十四五”水利规划，将“水资源优化配置”作为核心原则，确保规划与国家宏观战略同频共振。

依据《工程可行性研究规定》中关于“多规合一”的要求，在编制时须同步整合国土空间规划、生态环境保护规划及经济社会发展规划，避免规划冲突。依据《水资源综合规划编制规范》，在确定规划原则时需明确“水量、水质、水环境”三位一体的平衡目标，例如某灌区规划中必须设定“农业供水占比不低于80%的硬性指标。依据《水土保持法》及《环境影响评价法》，规划原则中必须包含“生态优先、绿色发展”的导向，如在山区河流规划中，生态流量必须保持在设计洪流的10%以上。

依据《建设项目水资源论证规定》，规划原则需体现“节水优先、用水均衡”的方针，例如在农业灌溉规划中，需设定“非灌溉农业用水比例控制在15%以内”的具体约束。

1.2规划编制范围与期限

规划编制范围需依据流域或区域行政边界，例如某流域规划范围应明确涵盖“上游水源区、中游生态功能区及下游防洪区”，