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碳中和政策与实施手册

第1章碳中和政策与实施手册：总则与政策背景

1.1碳中和概念与目标体系

碳中和是指实体经济活动的碳排放（CO?及相关非二氧化碳温室气体）与通过植树造林、碳捕集与封存（CCUS）等方式实现的碳汇（AbsorbedCarbon）达到平衡的状态，即实现“零排放”的净零排放目标。这一概念不仅是环境科学的量化指标，更是全球应对气候变化的核心行动纲领。根据IPCC（政府间气候变化专门委员会）第六次评估报告（AR6），人类活动导致全球平均气温较工业化前水平上升约1.1°C，而1.5°C以上的升温将引发不可逆转的极端气候事件，因此“碳中和”被视为实现“碳达峰”后的最终稳态。

我国已将3060目标（2030年前碳达峰、2060年前碳中和）写入国家顶层设计，确立了以“双碳”为核心的现代化发展战略，标志着中国从“应对气候变化”转向“主动引领全球气候治理”。目标体系构建遵循“总量控制、分类施策”原则，建立了以年度碳排放总量控制、碳配额分配、碳市场交易为核心的量化考核指标体系，确保政策执行的精准性与可追溯性。为实现具体目标，我国制定了分行业、分区域的差异化实施方案，例如《“十四五”全国碳排放权交易市场发展规划》明确了电力、钢铁、水泥等重点行业的碳配额分配机制，确保政策红利直达关键领域。

全球范围内，德国、法国、日本等先行国家已率先实施碳税与碳交易