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环境治理与资源化利用手册（执行版）

第1章总则与总体要求

1.1编制依据与适用范围

本手册严格依据《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订）、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年修订）、《中华人民共和国资源综合利用促进法》以及《“十四五”国家综合立体粮食安全保障规划》等法律法规，结合国家生态环境部发布的《关于推进工业固体废物综合利用的指导意见》及地方性环保条例编写。手册适用范围涵盖城市生活垃圾焚烧发电、工业固废（如废钢、废塑料、废纸）资源化利用、城市污水处理厂的污泥干化与无害化处置、危险废物（如废油、废电池）的合规处置全过程。

手册针对工业园区、大型综合污水处理厂及城市社区两级主体，明确其作为资源回收与再利用核心节点的责任边界，特别关注高能耗、高污染风险环节。在适用范围界定中，明确“资源化利用”不仅指物理形态的转化，更包含化学性质改变后的能量回收（如废热发电）及物质循环再生（如废轮胎再生橡胶），确保全生命周期管理。手册特别针对新改扩建项目，要求必须执行“三同时”制度（同时设计、同时施工、同时投产使用），并在项目可行性研究中必须通过环境影响评价（EIA）和固废安全评价。

对于存量老旧园区，手册要求实施“分类清零”行动，强制淘汰落后产能，确保存量固废处理率达到100%，并建立数字化监管平台以追溯所有资源化利用路径。

1.2基本原则与工作目标

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