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2025年民航飞行管理与安全保障手册

第1章

1.1民航飞行管理方针与战略规划

民航局依据《中华人民共和国安全生产法》和《国家民用航空安全保卫规则》，于2025年正式发布《民航飞行安全战略白皮书》，确立了“零事故、零差错、零污染”的总方针，将飞行安全提升至国家战略高度，要求年度飞行安全目标中，非正常事件发生率较2024年下降15%。规划实施“智慧民航2025工程，在2025年底前完成全国11个核心枢纽机场的无人机自动识别系统全覆盖，确保飞行区空域内无人机自动识别率100%，并建立统一的空域动态编排平台。

制定《2025-2030民航飞行安全演进路线图》，明确分阶段实施“减员增效”改革，到2027年，通过优化排班和引入辅助排班系统，计划使一线空勤人员平均飞行时间缩短10%，同时增加300个自动化保障岗位。确立“全生命周期安全”理念，将飞行安全管理的触角延伸至从航班计划、飞行员培训、适航审定到运行结束后的数据分析全链条，建立“事前预防、事中控制、事后复盘”的闭环机制。强化“双碳”目标在飞行管理中的落实，在2025年飞行计划中强制要求所有涉及高原机场或恶劣天气的航班，必须提前申请并报备极端天气下的特殊运行方案，确保碳排放降低5%。

建立基于大数据的飞行安全预警模型，利用历史运行数据训练算法，对潜在的安全风险进行实时预测，确保在