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2025年环保技术研发与产业政策手册

第1章全球气候治理与碳中和路径

1.1国际气候协定履约与碳市场机制

国际气候协定履约与碳市场机制是应对全球气候变化的核心支柱。以《巴黎协定》为例，其核心目标是将全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上2℃以内，并努力限制在1.5℃以内，这要求各国必须建立具有法律约束力的国家自主贡献（NDC）。履约过程不仅包含提交国家自主贡献，更需定期更新并在巴黎气候大会期间进行“国家自主贡献”（NDC）的更新与透明化，确保各国承诺的减排量真实、可衡量、可核查和可报告（VMR）。碳市场机制作为实现减排目标的重要工具，其运作依赖于严格的交易规则。欧盟碳排放交易体系（EUETS）是全球最成熟的碳市场，其覆盖了超过3600家大型发电企业和工业设施，年排放量达1.1亿吨。该体系通过设定统一的排放上限（Cap）和基于历史排放的固定价格（Price），强制要求参与者购买或出售允许排放配额，从而在市场中形成真实的碳价格信号。

碳市场的核心逻辑在于“供需决定价格”，而价格的高低直接驱动企业的减排行为。在EUETS中，当碳价维持在60欧元/吨以上时，高排放企业因成本过高而停产或转型低碳技术；当碳价降至30欧元以下时，企业则倾向于采用碳捕获与封存（CCS）技术或进行碳汇投资。这种机制将环境外部成本内部化，迫使资本流向低碳领域。在碳市场的运行