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地铁运营管理与安全管理手册（执行版）

第1章总则

1.1编制目的与适用范围

本手册第一章旨在全面梳理地铁运营体系中关于安全管理的顶层逻辑，明确界定本手册的适用范围，确保所有运营单位、维保单位及监管部门在执行安全管理时，能够统一标准、规范操作，杜绝因标准不一导致的执行偏差。适用范围涵盖地铁线路的规划、建设、设计、施工、验收、运营、维修、改造及报废全生命周期，特别针对正线行车、车辆段检修、控制中心调度、车站客运服务以及应急抢险救援等关键场景下的安全管理活动。

本手册特别针对非正常行车事件（如列车晚点、挤岔、脱轨等）的应急处置流程进行了详细规定，旨在通过标准化的预案编写与演练，提升一线人员在突发状况下的自救互救能力，保障乘客生命安全。手册明确了对地铁运营安全责任的划分，包括建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、运营维护单位及监管部门各自承担的法定职责，确保“谁主管、谁负责、谁事故、谁赔偿”的原则落到实处。适用范围不仅包括常规的日常运营，还涵盖了节假日高峰、暑运、寒运等特殊时期的运营安全管控，以及新建线路试运营期间的专项安全评估与验收工作。

本手册作为地铁安全管理的基础性文件，是编制《地铁运营安全风险辨识与管控手册》、《地铁运营突发事件应急预案》以及各类现场作业指导书的直接依据。

1.2编制依据与定义

本手册的编制严格遵循《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国铁路法》、