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煤矿安全与生产管理手册（执行版）

第1章煤矿安全生产法律法规与责任制

1.1国家煤矿安全法律法规体系解读

《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订版）确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，明确规定矿山企业必须严格执行安全生产责任制，对从业人员进行安全教育培训，并建立事故隐患排查治理制度。对于煤矿而言，该法强制要求矿山企业主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，并需向职工代表大会或者全体职工通报安全生产情况，接受职工监督。依据《中华人民共和国矿山安全法》，矿山企业必须依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，并制定完善的安全管理制度。煤矿企业若未按照法律规定设置机构或配备人员，将面临责令限期改正、没收违法所得、罚款、责令停产停业整顿直至吊销采矿许可证的严厉处罚。例如，某小型煤矿因未设专职安全员，被当地应急管理局处以5万元罚款并责令停产3个月，企业负责人因此被行政处分。

《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）是煤矿行业最核心的专项法规，对新建、改建、扩建煤矿的“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）提出了严格标准。该规定要求煤矿在安全生产条件不具备的情况下不得投入生产，并明确了停产整顿的期限。若煤矿存在重大安全隐患仍组织生产，将面临立即停产整顿、没收违法所得、罚款等处罚，情节严重者可吊销采矿许