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2025年互联网行业政策与法规解读

第1章数字经济治理与数据安全

1.1数据要素市场化配置改革新规

国家已正式确立“数据是第一资源”的战略定位，明确数据作为生产要素进入市场流通的法律地位，规定数据资源可确权、可交易、可评估，并建立统一的数据资产登记制度，确保数据在合规前提下实现从“沉睡”到“活钱”的转变。针对数据确权问题，新规提出构建“数据资源凭证”体系，要求数据提供方在交易前必须完成数据资源的确权登记，通过区块链技术不可篡改的数字化权利证书，为数据买卖提供清晰的产权边界和交易依据。

在数据交易环节，严格实行“不见面交易”原则，强制要求通过全国统一的数字市场平台进行撮合，杜绝线下暗箱操作，确保交易过程全程留痕、可追溯，防止数据被非法挪用或篡改。针对数据定价机制，新规明确数据价值评估应引入“成本+效用”双重模型，既考虑数据获取的技术成本，又基于数据在训练、商业决策中的实际产出效益，引导数据资源向高价值领域流动。建立数据流通的“白名单”制度，规定只有经过安全认证、符合行业标准的头部数据商才能参与数据交易，并强制要求交易双方签署包含数据用途限制、保密义务及违约责任的数据安全协议。

强化数据交易后的全生命周期监管，要求数据交易完成后，交易方必须在15个工作日内提交数据使用报告，监管部门将依据报告核查数据是否超出约定用途，对违规使用数据资源的行为实施严厉处