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2025年林业资源管理与森林防火指南

第1章林长制与基层责任体系

1.1林长制组织架构与职能定位

林长制是新时代林业发展的核心制度创新，由县级以上党委和政府领导，建立由“林长”担任第一责任人、乡镇（街道）长、村（社区）长、林场场长、森林管护员共同组成的五级联挂责任体系。林长的核心职能是“党政同责、一岗双责、属地管理”，不仅要亲自抓分管区域的森林防火，更要统筹解决群众身边的森林资源保护问题，确保责任链条无缝衔接。

在组织架构上，实行“横向到边、纵向到底”的网格化布局，将辖区划分为若干防火责任区，每个责任区明确一名林长和一名专职消防员，形成“一级抓一级、层层抓落实”的指挥网络。林长与乡镇长、村长的职责分工是：林长负责制定年度防火计划、开展隐患排查和应急指挥；乡镇长负责组织力量、协调物资和执法监管；村长负责发动群众、宣传教育和日常巡查。该体系强调“权责对等”，林长在制定决策时拥有充分的话语权，但在执行过程中必须接受上级林业主管部门的监督和考核，确保权力运行规范透明，杜绝推诿扯皮。

各级林长需定期召开联席会议，分析森林资源状况和火险等级，动态调整责任分工，确保在突发火情时能够迅速响应，实现“平时有人管、急时有人应”。

1.2乡镇（街道）森林防火责任分解

乡镇（街道）森林防火责任分解遵循“谁主管、谁负责”原则，将辖区划分为若干个防火责任片，实行“片长负责制”，确保责任