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水利水电工程变更签证管理规范

为规范水利水电工程建设全过程的变更签证管理，强化投资刚性控制，防范工程质量、安全及造价风险，保障建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等各参建方的合法权益，结合国内水利行业现行管理要求，制定本规范。所有新建、改扩建、除险加固类大中小型水利水电工程，从项目开工到竣工验收交付的全周期内涉及的所有调整类事项，全部按照本规范要求执行。

第一部分总则

本规范制定的直接依据包括《中华人民共和国水法》、《建设工程质量管理条例》国务院令第279号、《建设工程安全生产管理条例》国务院令第393号、《政府投资条例》国务院令第712号、《水利工程设计变更管理暂行办法》水规计〔2020〕283号、《水利工程造价管理规定》水总〔2015〕429号、《水利水电工程标准施工招标文件》2009年版、《水利工程建设项目档案管理规定》水办〔2021〕200号。所有参与水利水电工程建设的主体必须严格遵守本规范条款，不得通过口头约定、私下协商等方式规避正式变更签证审批流程。

变更签证管理核心执行三项基本原则，第一项是先审批后实施原则，所有非突发应急类的变更事项，必须在完成全部审批流程后再进场施工，严禁未批先干、事后补签；第二项是权责对等原则，哪一方发起的变更事由，就由哪一方承担对应的费用及进度责任，因施工单位自身管理失误产生的额外支出，建设单位一律不予承担；第三项是痕迹可追溯原则，所有变更