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2025年能源利用与节能降耗手册

第1章能源战略与政策导向

1.1国家能源安全总体布局

国家能源安全总体布局以“主体多元、结构优化、安全高效、绿色清洁”为核心理念，构建起以煤炭、石油、天然气为基础，风电、光伏、水电、核电、生物质能等新能源为主体，油气、核电、氢能等新兴能源为支撑的多元化能源供应体系。该布局旨在通过“东数西算”工程，将西部丰富的风光资源与东部算力需求高效对接，实现能源供给与负荷消纳的时空匹配，确保在极端气候或地缘政治冲突下能源供应的连续性与稳定性。在区域协同方面，布局强调“东数西储”战略的落地，统筹西部大开发、西部陆海新通道及京津冀协同发展三大战略，推动能源基础设施与数字经济基础设施互联互通。具体举措包括在宁夏、甘肃、青海等地建设大型综合能源基地，将戈壁滩面的太阳能资源转化为稳定的电力输入，通过特高压输电通道将清洁能源输送至负荷中心，形成“西电东送”升级版，保障东部沿海地区电力安全。

构建“源网荷储”一体化新型电力系统是能源安全布局的顶层设计。该体系要求源端具备弹性调节能力，通过源网荷储协同互动，实现“源随荷动、储充放放”的动态平衡。例如，在工业园区推行“分布式光伏+储能”模式，利用本地消纳能力降低电网波动风险，并通过智能微电网技术实现能源的自给自足，减少对集中式大型电源的依赖。强化关键能源物资的战略储备与供应链韧性是总体布局的重要环节。国家建立包