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能源项目审批与监管手册

第1章能源项目审批与监管手册总则

1.1适用范围

1.1.1本手册旨在全面规范国家及地方各级能源主管部门对项目立项、规划许可、环境影响评价、节能审查及竣工验收等全生命周期管理流程，确保能源项目合规高效推进。

1.1.2本手册适用于所有新建、改建、扩建及技术改造类能源项目，包括但不限于火力发电、新能源发电、供热供热、化工能源利用及煤炭清洁利用项目。

1.1.3本手册覆盖的审批主体包括国务院能源主管部门、省级能源主管部门、设区的市级能源主管部门及县级能源主管部门，具体管辖权限依据项目选址区域确定。

1.1.4本手册适用于所有从事能源项目开发、实施、运营及维护的企事业单位，以及提供相关技术服务的中介机构，确保各方主体责任落实到位。

1.1.5本手册所定义的“能源项目”特指符合国家或地方能源发展规划，具备明确经济效益、社会效益和生态效益的特定用途能源设施。

1.1.6本手册适用于利用电力、热力、燃气、水、蒸汽、热力等一次能源，通过燃烧、转化、转换等物理或化学过程，产生电能、热能、动力等二次能源的能源生产、供应及消费活动。

1.1.7本手册特别强调对高耗能、高排放及重大安全隐患项目的重点监管，要求严格执行国家及行业发布的最新安全标准和环保规范。

1.1.8本手册实施过程中，将严格遵循“放管服”改革要求，在优化审批流程、提升监管效能的同时，确保能