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2025年交通运输产业政策完善手册

第1章总则与政策目标

1.1政策制定原则与法律依据

坚持绿色可持续发展原则，将碳排放强度控制在2025年比2023年下降12%，作为交通运输产业规划的核心约束指标。贯彻“交通强国、交通强省”战略，明确构建“公转铁、公转水”多式联运体系，力争2025年铁路货运占比提升至55%。

遵循市场主导与政府引导相结合机制，强化对新能源汽车充电桩建设补贴的杠杆作用，确保2025年公共充电设施覆盖率达到90%。强化数据驱动决策原则，依托“交通大脑”平台，建立全链条交通流量预测模型，实现2025年城市拥堵指数降低15%。坚持安全底线思维，严格执行新《安全生产法》，将重大交通事故发生率控制在0.05‰以下，确保2025年重大事故数为零。

落实法治化营商环境要求，完善交通用地审批流程，确保2025年新建交通项目用地审批时限缩短至15个工作日以内。

1.2行业发展总体目标与路径

到2025年，全社会交通运输综合能耗比2020年下降18%，单位GDP交通能耗降低10%，完成10个以上国家能源消费强度“双控”任务。构建“十五五”交通基础设施布局，形成15个国家级综合交通枢纽群，2025年国内国际双循环物流节点覆盖率达到85%。

推动智慧交通普及，2025年自动驾驶汽车在干线物