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2025年矿山开采安全与环境保护手册

第1章

1.1矿山安全生产方针与目标

矿山企业必须确立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，将安全视为企业生存的底线，任何生产经营决策不得以牺牲安全为代价。企业需制定《年度安全生产目标责任书》，明确“零事故、零伤亡、零重大隐患”为核心指标，并将目标分解到每一个班组、每一个岗位。

目标设定需遵循“定量与定性相结合”原则，既要设定具体的伤亡率、事故率数据，也要设定“全员持证上岗率”、“隐患整改率”等过程性指标。目标考核实行“一票否决制”，若年度内发生一般及以上生产安全事故，当年安全生产目标自动取消，并追究相关领导责任。目标值需经企业主要负责人签字确认，并作为年度绩效考核、薪酬分配及干部任免的重要依据，确保目标具有强制执行力。

每年年初必须召开一次“安全目标誓师大会”，全员宣读目标，签订目标承诺书，通过仪式感强化全员对目标的认同感和责任感。

矿山安全生产法律法规体系涵盖国家法律、行政法规、部门规章及地方性法规，是指导矿山企业安全工作的最高准则。核心法律包括《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订版），确立了企业主体责任和从业人员权利义务；《中华人民共和国矿山安全法》专门规范矿山安全。

部门规章如《矿山企业安全生产许可证条例》明确了矿山企业必须依法取得许可证方可生产，无证不得开工。地方性法规如《省矿山安全条例