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防汛抗旱与应急管理手册（执行版）

第1章防汛抗旱总体部署与形势研判

1.1防汛抗旱工作原则与目标

坚持“人民至上、生命至上”根本原则，将保障人民群众生命财产安全作为防汛抗旱工作的唯一底线，任何工作决策必须优先考虑人员疏散与生命救助，严禁以牺牲群众安全为代价换取工程进度或行政便利。确立“预防为主、防抗结合”的核心方针，从被动救灾转向主动防御，通过科学预判和提前部署，将灾害风险控制在萌芽状态，实现从“灾后重建”向“灾后恢复”的根本性转变。

遵循“统一领导、分级负责、属地为主、条块结合”的治理体系，明确各级政府在防汛抗旱中的权责边界，建立跨部门、跨区域的协同作战机制，确保指令传达无死角、责任落实无盲区。贯彻“依法防汛、科学决策”的法治精神，严格依据国家防汛抗旱应急预案及相关法律法规，杜绝拍脑袋决策和盲目指挥，确保所有行动有法可依、有据可查、有章可循。落实“精准施策、动态调整”的执行要求，根据气象水文预报的实时变化，灵活调整防御策略，做到“雨前防、雨中控、雨后复防”，确保各项措施在关键时刻不打折扣、不走过场。

坚持“综合研判、科学预警”的研判导向，建立多源数据融合的分析模型，提高对极端天气事件的预见性，确保预警信息准确、及时、权威，为应急处置提供坚实的科学支撑。

1.2当前防汛抗旱形势分析

总体态势呈现“旱涝急转、风险交织”特征，部分地区上半年遭遇持续高温干旱，土壤