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2025年碳中和技术与政策实施手册

第1章碳中和背景与战略演进

1.1全球气候治理框架更新

2025年《巴黎协定》缔约方会议（COP28）达成历史性共识，将全球升温控制目标从2°C明确提升至1.5°C，并正式确立共同但有区别的责任原则下的损失与损害（LossandDamage）资金机制，标志着全球气候治理从“承诺驱动”向“资金与执行驱动”转型。各国履约时间表发生关键调整，发达国家承诺在2030年前实现净零排放，并将2035年设为关键节点，要求到那时所有化石能源已完全退出市场，同时启动大规模绿色基础设施投资。

国际能源署（IEA）发布《2025全球能源转型路线图》，指出到2035年全球可再生能源渗透率需突破70%，其中太阳能光伏和风电成本较2020年下降超过40%，成为支撑全球能效提升的核心支柱。联合国气候变化框架公约（UNFCCC）启动“全球碳市场”（GlobalCarbonMarket）计划，旨在通过统一的碳定价机制，在2025年底前覆盖全球主要经济体，构建起覆盖90%以上主要能源消费场景的碳交易网络。区域气候协定进入深化阶段，欧盟《欧洲气候法》（Fitfor55）草案已获通过，设定了到2030年使欧盟温室气体排放比1990年下降55%的硬性约束，并建立了覆盖35个成员国的碳边境调节机制（CBAM）初版