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2025年新型城镇化规划与实施指南

第1章新型城镇化空间格局优化

1.1全域国土空间规划体系构建

严格遵循“多规合一”原则，构建“一张图”管理底座。依据《国土空间规划编制通则》，将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、交通与水利规划等有机融合，形成覆盖2025年全域国土空间开发的“一张图”系统。该图需包含空间发展愿景、国土空间开发保护格局、空间开发强度管控、空间开发策略、空间开发边界及空间开发重点等六大要素，确保规划数据标准统一，消除规划冲突，为后续实施提供统一的操作依据。建立“五级三级”规划架构，实现从宏观战略到微观落地的纵向贯通。在省级层面，编制《国土空间总体规划》，明确全省国土空间开发保护格局；市县级层面，编制相应的专项规划或详细规划，细化至乡镇村组；同时设立100个以上省级国土空间规划实施监测点，设立1000个以上县市级监测点，实现“五级规划、三级实施、县级统筹”的网格化管理。这种架构确保了规划指令能精准穿透至最基层执行单元，避免规划碎片化。

创新“国土空间规划+行业专项规划”的协同编制模式，打破部门壁垒。针对交通、水利、能源等专项领域，建立由自然资源主管部门牵头，联合发改、财政、住建、生态环境等多部门组成的联合工作组。在规划编制过程中，实行“规划先行、同步编制”，确保国土空间规划与行业专项规划在空间布局、功能分区上