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养老服务规范与政策手册（执行版）

第1章总则

1.1总则

本手册旨在依据国家《养老服务法》及地方性法规，构建标准化、法治化的养老服务体系，明确各方权责，规范服务行为，确保老年人获得安全、舒适、有尊严的照护服务。所有服务机构必须持有《养老服务许可证》，未取得许可擅自开展老年照料活动的，将依法责令停业整顿并处以高额罚款，情节严重者吊销执照。

本手册所指的“养老服务”涵盖全生命周期服务，包括居家养老、社区养老、机构养老及专业护理服务，覆盖从基础生活照料到专业医疗护理的多元形态。服务提供方需建立完善的内部质量控制体系，实行“首问负责制”和“全程追溯制”，确保每一位老人的需求都能得到及时响应和服务闭环管理。本手册中规定的服务标准、操作流程及考核指标，是服务机构开展业务、接受政府监管及社会监督的法定依据，具有强制执行力。

本手册的发布与更新机制为动态管理，每年根据政策变化和服务市场反馈进行一次修订，确保内容始终与最新法律法规及行业发展趋势保持同步。

1.2适用范围与定义

本手册适用于所有依法设立、持有《养老服务许可证》的养老机构、社区养老服务中心、居家养老服务站及专业护理机构。“老年人”指年满60周岁、具有完全民事行为能力的自然人；“失能/半失能老人”指因身体机能衰退、行动不便或患有严重疾病需要特殊照护的人群。

“专业护理”是指由注册护士、康复治疗师、护理技师等专业人员提供的医疗