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疾病预防控制与应急处置手册（执行版）

第X章总则与责任体系

1.1工作方针与指导原则

坚持“预防为主、防治结合”的方针，将突发公共卫生事件防控作为卫生健康工作的重中之重，实行全生命周期管理，确保在风险发生前实现“早发现、早报告、早处置”，将损失控制在最小范围。贯彻“统一领导、分级负责”的原则，建立以地方政府为主导、部门协同作战的联防联控机制，明确各级政府在应急响应的主体责任，杜绝推诿扯皮，形成上下联动的工作格局。

遵循“科学决策、依法办事”的指导原则，严格遵循相关法律法规和上级决策部署，依托大数据和技术提升研判能力，确保应急处置方案具备科学性和可操作性。坚持“生命至上、人民至上”的价值导向，把保护人民群众生命安全和身体健康作为最高准则，在资源调配和决策过程中始终将公众健康利益置于首位。落实“平战结合、注重实战”的工作思路，既要在日常预防中做好基础建设，也要在实战演练中检验预案，确保应急力量处于随时可以投入战斗的状态。

强化“条块结合、以块为主”的协作机制，充分发挥同级政府的主导作用，同时加强与上级业务主管部门的沟通对接，确保指令传达畅通、执行到位。

1.2组织领导架构与职责分工

成立由省（市）级人民政府主要领导任组长的突发公共卫生事件应急处置工作领导小组，领导小组下设办公室，负责统筹协调全省（市）应急工作，确保政令畅通。明确省卫生健康委、省应急管理厅、省市