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公共事业服务与设施管理手册（执行版）

第1章总则

1.1总则与适用范围

本章旨在明确《公共事业服务与设施管理手册（执行版）》的制定初衷，即通过标准化流程提升城市供水、供气、供热及污水处理等公共服务的运行效率与安全性。适用范围界定为所有纳入本手册管理范围的公共事业设施，包括但不限于城市主干管网、二次供水设施、燃气调压站、热力交换站及智慧水务监控中心。

本手册适用于政府相关部门、公共事业企业运营方以及第三方专业服务机构在设施全生命周期内的日常运维、应急响应及资产维护工作。所有相关人员在执行手册条款时，必须严格遵守国家《城市供水价格管理办法》及地方性法规，确保服务收费与成本核算的合规性。手册确立的管理边界涵盖从设施规划、设计、建设、验收、运营到报废回收的完整链条，特别针对突发公共卫生事件下的应急保供责任作出界定。

本手册作为企业内部运营的核心指导文件，其解释权归该公共事业服务单位所有，任何部门不得擅自修改或扩大其适用范围。

1.2编制依据与原则

编制依据严格遵循国家标准《城镇供水排水工程维护管理规程》及行业规范《城市燃气管道运行规范》，确保技术路线的科学性。原则制定坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将事故预防置于首位，杜绝因管理疏忽导致的公共安全事故。

核心原则要求建立“全员责任制”，明确从高层领导到一线操作工的逐级责任链条，确保责任到人，不留盲区。遵循“标准化、信息