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房地产测绘与规划设计手册（执行版）

第1章总则与基础规范

第一节测绘与规划管理法律法规

我国现行有效的《中华人民共和国测绘法》明确规定，土地、海域、海洋、矿藏、森林、草原、荒地、滩涂等自然资源的勘查、采集、测绘活动，必须遵守国家有关测绘管理的规定，依法进行。建设单位在编制建设工程规划许可证时，应当委托具有相应资质的测绘单位进行规划条件核实，确保规划用地范围、用途及容积率等关键指标符合法定要求。《中华人民共和国土地管理法》强调，土地所有权和使用权的登记管理实行统一登记制度，任何单位和个人不得擅自改变土地用途。在测绘工作中，必须严格执行“先规划、后测绘”的原则，利用GIS技术对拟建项目的用地现状进行精准扫描，自动识别红线范围，确保规划图纸与实测数据在空间位置上完全一致，杜绝“图实不符”现象。

《城市房地产管理法》指出，房地产开发企业必须取得《国有土地使用证》和《建设用地规划许可证》后方可动工。测绘部门需依据规划许可证上的红线坐标，开展全要素测绘，包含宗地图、红线图及地籍图的成果，作为办理不动产权证书的直接依据，确保土地权属清晰、界限明确。《城乡规划法》规定，城乡规划主管部门在核发建设工程规划许可证时，应当对规划条件进行确认。测绘单位需依据规划条件，对建筑物、构筑物的高度、间距、朝向、密度等控制指标进行实地复核，通过三维激光扫描或无人机倾斜摄影，精确提取建筑体量信息，