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2025年林业资源保护与经营管理手册

第1章总则与法律法规

1.1林业资源保护工作方针与目标

坚持“生态优先、绿色发展”的核心方针，确立以生物多样性保护为根本，以森林资源承载力为底线，以碳汇功能提升为关键指标的工作导向，确保林业发展始终服务于国家生态文明建设大局。明确“保护优先、科学利用、休养生息、永续经营”的总体目标，力争到2025年，全国重点防护林覆盖率提升至95%以上，活立木蓄积量净增长5%且碳汇能力增强10%，实现林业资源安全与经济社会可持续发展的动态平衡。

确立“预防为主、防治结合、系统治理”的防御体系，将森林病虫害、森林火灾、外来入侵物种等风险控制在萌芽状态，构建“监测预警-快速响应-科学处置”的全链条防控机制，确保森林资源“零重大损失”。设定量化考核指标体系，重点考核森林覆盖率、森林蓄积量、森林质量指数及碳汇增量，建立“一山一策”差异化管理方案，确保各项指标年度达标率不低于90%，形成可追溯、可评估的绩效闭环。强化“生态价值实现”导向，推行生态补偿机制，探索林业碳汇交易与生态产品价值实现路径，确保林业投入产出比达到1:1.5以上，让保护者受益，激发全民参与森林保护的积极性。

建立“部门联动、社会共治”的责任格局，整合自然资源、林业、生态环境等部门力量，构建政府主导、行业自律、企业主体、社会监督的多元化治理体系，形成全社会