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公共卫生管理与突发事件应对手册

第1章突发公共卫生事件监测与预警

1.1监测网络建设与信息共享

构建“纵向贯通、横向协同”的三级监测网络是保障数据真实性的基石。该网络需将国家疾控中心作为顶层指挥中枢，省级疾控机构作为区域枢纽，基层社区卫生服务中心及乡镇卫生院作为数据采集终端，形成上下联动的闭环体系，确保从源头到末梢的疫情信息无死角覆盖。建立统一的电子数据采集平台，强制要求所有基层医疗机构在发现疑似病例时，必须在30分钟内通过移动端APP“四早”信息（早发现、早报告、早隔离、早治疗），并自动关联患者的身份证信息、就诊记录及初步流行病学调查表，杜绝人工填报误差。

实施跨部门数据共享机制，打通卫健系统、公安系统、交通系统、市场监管系统及教育系统的“数据孤岛”。例如，在流感高发季，系统应自动同步气象数据与学校停课通知，将学校停课名单与医院发热门诊就诊数据实时比对，实现风险因素的动态叠加。推行“哨点”制度，遴选具备一定专业能力的基层医生或公共卫生专家作为“哨点”，其日常监测数据（如疫苗接种率、传染病发病率、突发公共卫生事件报告率）需按季度向省级平台进行专项报送，形成独立的监测数据流，避免被主数据流淹没。建立数据清洗与标准化处理机制，制定统一的《突发公共卫生事件监测数据编码规范》，将不同来源的原始数据（如Excel表格、PDF报告、语音记录）自动转化为标准数据库