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民航安全管理与飞行规则手册（执行版）

第1章总则与组织机构

1.1安全管理方针与目标

民航局发布的安全管理方针是安全第一、预防为主、综合治理”，该方针要求所有航空器运营人在运行全过程中必须将人身安全置于首位，通过建立预防机制来减少事故发生的概率，并依靠科学的管理手段提升整体安全水平。安全目标设定遵循零事故、零差错、零差错率、零事故率”的量化标准，例如某大型客机在连续三年运行中实现了100%的飞机安全运行，且机组人员年度无因飞行导致的非正常事故记录。

目标达成需通过年度安全绩效评估体系，将关键指标分解到每个季度，确保安全目标在动态监管下始终处于受控状态，任何偏离目标的行为必须立即启动纠正措施。安全目标不仅是管理文件中的文字描述，更需通过安全文化中的“敬畏之心”转化为全体员工的自觉行动，要求每位飞行员在起飞前必须确认安全状态，并在遇到干扰时无条件执行安全指令。目标考核结果将直接挂钩飞行员的岗位晋升、薪酬分配及职业发展规划，通过正向激励强化安全行为，同时建立严格的问责机制对违规行为进行严肃追责。

持续改进机制要求运营单位每年至少开展一次安全目标回顾分析，根据实际运行数据调整安全策略，确保安全目标始终与当前技术水平和运行环境相适应。

1.2安全管理体系（SMS）运行

安全管理体系（SMS）是一个覆盖全员、全过程、全系统的动态管理框架，包含安全目标、安全政策、安全