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财政收支管理与监督手册（执行版）

第1章财政收支管理基础规范

1.1预算编制原则与程序

坚持“量入为出、收支平衡”的核心原则，确保一般公共预算支出总额控制在预算收入总额以内，严禁无预算、超预算安排支出，为财政可持续运行奠定基石。严格执行“一业一规、一财一预算”的编制规则，依据国民经济和社会发展计划、部门预算编制说明及年度财政收支预测，科学核定各部门基本支出和项目支出预算，杜绝重复申报和交叉覆盖。

遵循“全口径、全覆盖”的编制要求，将政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算及政府性债务预算纳入统一预算管理，实现所有财政性资金“收支两条线”管理。实施“上下联动、分级负责”