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农村土地管理与产权交易手册

第1章

农村土地管理基础与政策体系

1.1土地制度概述与基本原则

我国实行农村土地集体所有制度，这是由宪法确立的根本原则，旨在保障农民的土地权益并维护农村社会稳定。土地所有权归集体，使用权归农户或集体组织，这种“所有权与使用权分离”的制度设计是农村土地制度的核心特征。

根据《民法典》规定，农村土地的使用权可以依法采取转让、出租、入股或者其他方式流转，流转后由受让方依法承包经营。国家实行耕地保护制度，坚持“占补平衡”和“数量质量并重”，确保耕地红线不被突破，粮食安全底线牢固确立。农村土地制度改革遵循“稳中求进”总基调，既要深化农村土地制度改革，又要守住