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水资源管理操作指南（执行版）

第1章总则与基本原则

1.1水资源管理目标与适用范围

本水资源管理目标旨在构建“节约优先、高效利用、公平分配、安全可持续”的现代化水治理体系，到2030年，全区/县生活用水重复利用率需达到85%以上，工业用水重复利用率提升至92%，农业灌溉水利用系数达到0.65，确保城市人均综合供水面积达到100平方米。适用范围涵盖本市/县所有行政区域，包括城市供水管网、农村灌区、工业取水口及地下水开采区；同时明确排除非饮用水源保护区内的生态补水区域，以及因灾害导致的临时性应急调水场景，确保管理对象具有明确的地理边界和功能属性。

核心目标之一是建立全生命周期水环境容量评估机制，确保任何新增取水项目或工业用水增加前，必须通过“水-地-城”复合规划模型进行总量平衡测算，杜绝“先用水后补源”的粗放模式。管理目标需根据当地水资源禀赋动态调整，例如在丰水年设定“低耗水”指标，在枯水年设定“保民生”指标，确保在不同水文条件下均能守住供水安全底线。必须严格区分生活用水、工业用水和农业用水的优先级，确立“农业节水为基础、工业节水为关键、生活节水为底线”的三级管控体系，其中工业用水重复利用率不得低于国家规定的90%标准。

最终目标是通过数字化手段实现“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，将水资源承载力指标嵌入城市总体规划中，确保