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2025年水利系统规划与建设手册

第1章总体布局与战略部署

1.1新时代水利发展总体定位

明确水利在国家现代化治理体系中的核心地位，确立“大国水师”建设目标，将水利工作纳入国家“五位一体”总体布局，作为保障国家粮食安全和生态安全的关键支撑。坚持“人民至上、生命至上”理念，构建以人民为中心的水利发展观，将民生福祉作为衡量水利建设成效的首要标准，推动水利从“工程治水”向“民生治水”转型。

践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，将水利建设深度融入生态文明建设全过程，打造绿色水利新标杆。强化“水利协同”机制，打破部门壁垒，建立跨部门、跨区域的水利规划协调机制，实现水资源配置、防洪安全、生态修复等多目标协同优化，提升整体治理效能。落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，构建节水型社会建设新格局，通过技术革新和管理创新，大幅提升全社会水资源利用效率。

培育高素质专业化水利人才队伍，完善水利人才培养、引进和激励机制，打造一支政治过硬、技术精湛、作风优良的新时代水利铁军，为高质量发展提供智力支撑。

1.2“十四五”规划实施回顾与经验总结

全面梳理“十四五”期间水利固定资产投资、工程建设进度及重大成果，重点总结在长江经济带、黄河流域等重点区域防洪抗旱能力提升方面的显著成效。提炼“十四五”规划实施中的关键经验，包括科