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信息安全产业政策手册（执行版）

第1章信息安全产业政策手册（执行版）

1.1政策制定背景与目标

当前全球网络安全态势严峻，根据国际电信联盟（ITU）发布的《2024年全球网络安全风险报告》，全球平均每日遭受的网络攻击次数已突破38,000万次，其中针对关键信息基础设施（CII）的勒索软件攻击导致全球经济损失预计每年超1.2万亿美元。我国《网络安全法》实施以来，虽然整体防御能力显著提升，但针对核心数据泄露、系统瘫痪等高级持续性威胁（APT）的实战经验仍显不足，亟需通过顶层政策引导构建纵深防御体系。为落实《中华人民共和国网络安全法》及《中华人民共和国数据安全法》关于“国家关键信息基础设施保护”的硬性要求，本手册旨在明确将网络安全纳入国民经济和社会发展的战略高度，通过制度化手段解决企业“不敢管、不会管、不会停”的痛点。目标在于建立一套可量化、可考核、可追溯的标准化管理体系，确保关键领域网络系统连续运行时间不低于99.99%。

政策制定背景还源于国家数据局成立后的全新监管格局。数据显示，截至2023年底，我国已建成国家级网络安全监测平台，实现了全国2.5亿户信息用户及11亿台终端设备的实时感知。然而，现有的分散式监管模式导致政策执行存在“监管真空”地带，特别是在跨部门协同和数据共享方面，亟需通过统一的政策手册来填补制度空白，实现从“被动防御”向“主动免