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煤炭生产与安全监管指南

第1章总则与目标

1.1法规基础与适用范围

本章依据《中华人民共和国安全生产法》、《煤炭工业重大事故隐患判定标准》及《煤矿安全规程》（2022版）等核心法规，确立了煤炭行业安全生产的法律框架。对于所有从事煤炭开采、洗选及储运的单位，必须严格执行上述法规，任何单位或个人不得擅自修改或规避法定安全要求。适用范围覆盖从露天煤矿到地下矿井的全生命周期，包括煤炭开采、运输、加工、销售及应急救援全过程。本指南适用于国有及民营煤矿企业、非煤矿山企业以及相关的煤炭物流与洗选企业，确保全链条合规。

针对高瓦斯、水害、火区等高危矿井，必须实行“一矿一策”的专项管控；对于新建煤矿项目，需在开工建设前完成安全设施设计审查，未经审查不得开工。本指南明确了法律责任边界，规定企业主要负责人为安全生产第一责任人，必须对安全生产负全面领导责任；监管部门则需履行监督检查、行政处罚及事故调查处理职责，严禁推诿扯皮。适用范围涵盖所有依法设立的煤矿企业及其所属的劳务派遣、外包单位，确保安全生产责任落实到每一个具体岗位和每一个作业人员。

对于已发生生产安全事故的企业，本指南要求立即启动应急预案，开展事故调查，制定整改措施，并在整改验收合格前不得恢复生产。

1.2安全生产管理方针

企业必须确立“安全第一、预防为主、综合治理”的总方针，将安全置于生产发展的首位，任何生产经营活动不得以牺牲安全为