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民航政策解读与执行手册（执行版）

第1章总则与适用范围

1.1政策依据与制定原则

本章节所依据的核心法规为《中华人民共和国民用航空法》（2023年修正版）及《中国民用航空规章》中关于运行合格审定和运行规范的最新修订文本，确保所有条款均符合现行国家法律法规的强制性要求。制定原则严格遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“谁运行谁负责、谁审批谁负责”的管理责任制，确保民航安全管理体系（SMS）在每一个运行环节的有效落地。

政策依据还涵盖《中国民用航空运行合格审定规则》（CCAR-23、CCAR-121、CCAR-125等）以及中国民用航空局（CAAC）发布的最新《民用航空安全信息管理办法》，确保合规性标准与时俱进。在制定过程中，引入了国际民航组织（ICAO）的“安全理事会”（SA）运行安全目标（RSO）作为国际对标基准，确保国内政策与国际民航安全标准无缝衔接。执行原则强调“全员、全流程、全方位”的覆盖，要求从飞行员、机务人员到地面保障人员，必须无条件执行安全指令，任何个人安全免责条款均无效。

制定原则要求建立“零容忍”的安全文化，对于违反安全底线的行为实行“零容忍”，并建立“终身追责”机制，确保责任链条不可中断。

1.2政策适用范围界定

本手册适用于中华人民共和国境内所有从事民用航空器运营、飞行、地面保障及相关支持服务的航空器运营人、机场管理机构、