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能源电力规划与节能减排手册（执行版）

第1章能源电力发展现状与趋势研判

1.1全球能源转型路径与我国战略定位

全球能源转型正加速进入“深水区”，国际能源署（IEA）预测到2030年全球可再生能源将占新增发电量的50%以上，碳排放强度目标从2050年的65%降至2030年的55%，这一硬性约束迫使各国重新审视现有能源结构。我国作为全球最大能源消费国，已明确提出“双碳”目标，构建以新能源为主体的新型电力系统，核心在于从“规模扩张”转向“质量提升”，重点解决风光资源与负荷消纳的时空错配问题。

在技术路径上，我国正加速推进“特高压”骨干网架建设，构建“东数西算”能源枢纽，通过跨区域输电通道将西部丰富的清洁电力输送至东部负荷中心，实现能源空间优化配置。政策层面，国家能源局发布了多项专项规划，强调“源网荷储”一体化建设，要求新建项目必须同步规划储能系统，并推动电力市场改革，让市场在资源配置中起决定性作用。国际竞争加剧背景下，我国需提升在海上风电、大型光热发电等前沿领域的技术自主可控能力，避免在关键装备上受制于人，确保能源安全底线稳固。

未来路径需兼顾短期减排与长期转型，通过“十四五”规划收官期夯实基础，为“十五五”规划及2035年远景目标打下坚实技术、制度和市场基础。

1.2新能源装机规模与消纳能力评估

截至2023年底，我国累计装机规模已