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水利资源规划与管理手册

第1章总论与规划依据

1.1水利规划的基本原则与方针

坚持“防洪安全、供水保障、生态优先”三大核心原则，将防洪标准从传统的50年一遇提升至100年一遇甚至更高，确保极端气候条件下的城市生命线安全。贯彻“量水而行、节水优先、系统治理”方针，依据《国家节水行动方案》，在农业灌溉中推广滴灌与喷灌技术，实现农业用水总量控制与单产提升的双赢。

落实“人水和谐”理念，严格划定河流生态红线，禁止在饮用水水源保护区建设排污设施，确保长江经济带与黄河流域生态安全屏障的完整性。遵循“统筹兼顾、因地制宜”原则，针对南方水网密集区实施“一河一策”，针对北方干旱半干旱区建立“节水型社会”建设长效机制。实施“生态流量”刚性约束，依据《黄河水资源论证管理办法》，确保下游生态基流不低于设计流量的85%，保障鱼类洄游通道畅通。

强化“全生命周期”管理思维，从项目立项前的水资源承载力评估，到竣工验收后的水资源绩效评价，建立闭环监管体系。

1.2规划编制的基本任务与范围

界定规划层级与空间范围，依据《城市供水供水规划编制规范》，明确流域规划覆盖行政区范围，并细化至具体乡镇的供水管网布局与节点建设。开展水资源承载力测算，运用“水资源承载力指数”模型，量化评估区域内地下水超采风险，为划定禁采区与限采区提供科学数据支撑。

编制水资源配置方案，依据《城镇供水排水工程