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航空管理与民航安全手册（执行版）

第1章总则与职责

1.1航空安全管理体系概述

航空安全管理体系（SMS）是航空公司基于风险管理原则，通过标准化的程序、政策和流程，将安全目标融入日常运营的核心框架。该体系以“零事故”为最终愿景，通过“风险”与“控制”的闭环逻辑，确保每一环节的安全可控。SMS包含四个核心要素：安全目标（方向）、安全政策（方向）、安全程序（方法）和安全管理手册（方法）。这四个要素相互支撑，共同构成一个动态的、可量化的管理工具。

SMS的实施遵循“全员参与、全员负责”的原则，强调从高层领导到一线员工，每个人都必须知道“做什么”、“怎么做”以及“为什么做”。没有独立的部门可以脱离SMS体系运作。SMS的运行周期涵盖从战略规划、风险识别、资源分配、实施执行到持续改进的全过程，确保安全管理体系不是一成不变的静态文件，而是随着外部环境变化而不断优化的动态系统。SMS的评估机制包括定期自我评估和外部审核，通过量化数据（如事故率、违章率）来衡量体系的有效性，发现短板并制定针对性改进措施，实现从“被动应对”到“主动预防”的转变。

SMS的核心在于将安全文化嵌入业务流程，通过标准化的作业指导书（SOP）和检查表（Checklist），消除人为失误，确保在复杂多变的高空环境中，安全标准始终如一。

1.2民航安全方针与目标

民航安全方针是航空公司对安全工作的总体承诺