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食品安全监管体系与执法手册（执行版）

第1章食品安全法律法规与标准体系

1.1上位法与核心法律框架

我国食品安全监管体系以《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食安法》）为根本大法，该法自2015年10月1日起施行，确立了“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的监管原则，明确了政府、企业、消费者三方责任边界，是开展所有食品安全工作的最高法律依据。在《食安法》框架下，国务院颁布的《食品安全法实施条例》作为配套法规，对《食安法》中的原则性规定进行了具体化，细化了食品生产经营许可的审批流程、食品添加剂使用的限额标准以及食品召回制度的实施细节，为基层执法提供了操作手册。

针对餐饮服务环节，国家市场监督管理总局发布的《餐饮服务食品安全操作规范》（2018年修订版）是执法必查的核心文件，明确规定了从原料采购、清洗消毒、加工制作到餐具消毒的全链条操作要求，并详细列出了100项禁止性操作清单，是餐饮企业自查自纠的直接依据。在农产品质量安全领域，《农产品质量安全法》与《农产品质量安全监测技术规范》构成了双重保障体系，要求县级以上地方人民政府建立农产品质量安全监测网络，并规定了农药、兽药残留的测定方法，确保源头可控。针对网络食品交易监督管理，《网络食品安全违法行为查处办法》提供了明确的法律依据，要求建立网络食品交易信息公示制度，并规定了网络食品交易第三方平台在