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民航管理与航空安全手册

第1章总则与组织机构

1.1民航管理方针与目标

民航局始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的核心方针，将航空安全置于所有工作之首，确立了以“零事故”为终极愿景的绝对目标。具体量化指标中，规定连续三年无重大飞行事故（MDC）率为硬性约束，且每飞行小时必须达到100%的适航审查通过率。

在资源投入上，要求每一架新购飞机必须在首飞前完成100%的预评估，确保硬件基础零缺陷，杜绝因设备老化引发的安全隐患。服务标准层面，承诺旅客平均等待时间控制在15分钟以内，且航班准点率需维持在85%以上，以体现民航业的服务承诺。人员资质管理严格执行“双证制”，要求所有航线驾驶员必须持有ICAO签派员执照，且每18个月必须完成一次复训与考核。

财务目标设定为将单位运营成本降低5%，同时确保旅客平均票价在合理区间内，实现经济效益与社会效益的平衡发展。

1.2管理机构职责划分

中国民用航空局（CAAC）作为最高行政主管机构，负责制定宏观政策、审批重大安全事项并监督全行业安全状况。地区管理局（如上海、北京、深圳等地局）作为地方执行主体，承担辖区内具体规章的制定、日常监管及突发事件的属地处置。

运行控制部门（如运控中心）拥有对航班计划的最终审批权，有权直接指令飞行机组暂停或取消航班，以应对突发状况。飞行运行单位（如航空公司）作为第一