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环境保护政策与法律法规手册

第1章总则与基本原则

1.1环境保护法概述与立法宗旨

环境保护法（EnvironmentalProtectionLaw）作为调整国家在环境保护领域社会关系的根本大法，其核心在于确立政府、企业、公民及国际社会共同维护生态安全的责任框架。依据《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订，现行有效）第二条规定，该法第一条明确指出立法宗旨是“为了保护生态环境，改善环境质量”，并规定“对污染环境、破坏生态的行为必须依法予以惩处”。这一宗旨体现了从“末端治理”向“源头预防”的根本转变，标志着中国环境治理体系从分散管理走向统一法治。②立法宗旨的落实要求所有环保法律法规必须遵循“最严格生态环境保护制度”原则。例如，在《中华人民共和国环境保护法》中，第四条明确规定了“环境保护优先”原则，即在制定和实施各项政策时，必须将生态保护置于经济社会发展之上，确保经济发展不牺牲环境承载力。该法第二条还确立了“损害担责”原则，即造成环境污染或生态破坏的单位和个人，必须承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状或赔偿损失等民事责任。这为后续章节中具体的法律责任章节奠定了法理基础，确保了环境权益的可诉性和可执行性。④在立法宗旨的实践中，必须严格区分“环境风险”与“环境事故”。例如，在《中华人民共和国突发事件应对法》中，对于因环境污染引发的突发环境事件，要求采取“预防为