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2025年水利水电工程管理与安全生产手册

第1章总则

1.1编制依据与适用范围

本手册严格依据《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《建设工程安全生产管理条例》以及国家能源局发布的《水利水电工程安全生产监督管理办法》等法律法规编写。同时，参考了国际大坝安全标准（ISO4309）、中国水利水电行业最新发布的《水利水电工程安全管理规范》（SL721-2014）及《水利水电工程职业健康安全规范》（SL722-2014）作为核心编制依据。适用范围涵盖全流域范围内新建、改建、扩建的中型及以上水利水电工程（包括梯级电站、水库、灌区、水闸及泵站）的全生命周期安全管理。具体包括项目立项审批、设计阶段、施工阶段、试运行期、竣工验收、运行维护及退役拆除等所有环节。

本手册适用于所有水利水电工程从业人员，包括建设单位（业主）、设计单位、施工单位、监理单位、运行维护单位以及政府监管部门。特别强调对项目经理、安全总监、特种作业人员及现场班组长等关键岗位人员的强制性培训与考核要求。手册内容涵盖从工程规划选址、环境影响评价（EIA）、水土保持方案、职业健康风险评估到竣工后生态修复的全过程管理。对于高水头、高扬程、深基坑、大跨度桥梁等高风险作业，必须执行专项安全论证制度。针对2025年及未来发展趋势，手册特别纳入“智慧水利”