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2025年农业经济管理与市场分析手册

第1章宏观政策导向与战略规划

1.1国家粮食安全战略与耕地保护政策

国家始终将粮食安全视为“国之大者”，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。根据《全国粮食安全规划（2021—2025年）》，到2025年，谷物、油脂、肉类等八大类主要食品自给率需保持在95%以上，其中稻谷、小麦自给率不低于97%，玉米自给率不低于93%。耕地保护政策核心是严守18亿亩耕地红线，实行最严格的耕地保护制度。依据《土地管理法》及耕地保护条例，2025年需完成1.2亿亩永久基本农田保护任务，严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

粮食安全目标分解为“藏粮于地、藏粮于技”双轮驱动。2025年，耕地质量等级需提升至3级及以上耕地占比达到35%以上，高标准农田建设面积需突破5亿亩，复垦复造耕地面积需达到2.5亿亩。政策实施中强调“藏粮于地”的基础性作用，要求通过土地整治和土壤改良，将宜粮未粮耕地全部转化为良田。2025年，需完成6000万亩高标准农田建设，其中1000万亩以上需达到“田明、土肥、路畅、水稳、电通、网通、管畅、技精”八通一化标准。在“藏粮于技”方面，2025年粮食单产需达到600公斤/亩以上，其中玉米单产突破550公斤/亩，大豆单产稳定在