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污染治理与可持续发展手册（执行版）

第1章总则与目标

1.1编制依据与适用范围

本手册严格遵循《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订，2018年修正）第三十九条关于“国家组织制定环境保护标准”的法定程序，依据国务院《大气污染防治行动计划》（2015年）和《水污染防治行动计划》（2015年）中关于“地方各级人民政府应当编制环境保护标准”的强制性要求，结合国家生态环境部《排污许可管理条例》（2021年）中关于“排污单位应当自行建立排污记录并保存3年”的规定，确保标准制定具有坚实的法律与政策基石。适用范围涵盖全国所有重点排污单位，包括工业锅炉、燃煤电厂、水泥厂、钢铁厂、化工厂及污水处理厂等，特别针对《固定污染源排污许可分类管理名录》中实行“登记管理”的工业污染源，确保标准适用于覆盖我国工业面源90%以上的排放源，实现从“末端治理”向“全过程管控”的覆盖。

本手册依据《国家危险废物名录》（2021年）中关于危险废物鉴别标准（HJ152-2017）及《危险废物鉴别标准总则》（GB5085.1-2019），明确界定“危险废物”的七大类特征，为界定项目风险等级、制定管控策略提供科学依据，确保标准与国际《巴塞尔公约》及我国《危险废物转移管理办法》相衔接。适用范围覆盖城市建成区、工业园区、经济开发区及农业面源污染重点区域，特别针对《土壤污染防治法》（20